{"id":3103,"date":"2017-09-13T12:08:40","date_gmt":"2017-09-13T10:08:40","guid":{"rendered":"https:\/\/fedil.lu\/positions\/avis-de-la-fedil-projet-de-loi-relative-a-levaluation-des-incidences-sur-lenvironnement-eie\/"},"modified":"2017-10-11T10:05:04","modified_gmt":"2017-10-11T08:05:04","slug":"avis-de-la-fedil-projet-de-loi-relative-a-levaluation-des-incidences-sur-lenvironnement-eie","status":"publish","type":"position","link":"https:\/\/fedil.lu\/de\/positions\/avis-de-la-fedil-projet-de-loi-relative-a-levaluation-des-incidences-sur-lenvironnement-eie\/","title":{"rendered":"Avis de la FEDIL &#8211; Evaluation des incidences sur l\u2019environnement (EIE)"},"content":{"rendered":"<p><strong>Constat\u00a0: <\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Le projet de loi constitue une <strong>transposition fid\u00e8le<\/strong> des textes europ\u00e9ens (directive 2011\/92\/UE telle que modifi\u00e9e par la directive 2014\/52\/UE concernant l\u2019\u00e9valuation des incidences de certains projets publics et priv\u00e9s sur l\u2019environnement).<\/li>\n<li>Le projet de loi fait de la proc\u00e9dure EIE une <strong>proc\u00e9dure \u00e0 part enti\u00e8re<\/strong> (i.e. d\u00e9sint\u00e9gr\u00e9e de la proc\u00e9dure d\u2019autorisation des \u00e9tablissements class\u00e9s, mais avec une disposition qui pr\u00e9voit que l\u2019EIE doit \u00eatre termin\u00e9e <u>avant<\/u> la production de l\u2019autorisation d\u2019exploitation).<\/li>\n<li>L&#8217;application de la l\u00e9gislation EIE concerne actuellement quelques <strong>dix <\/strong><strong>\u00e0<\/strong><strong> quinze dossiers par an<\/strong>, dont un nombre limit\u00e9 de dossiers industriels.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Commentaires :<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong>La s\u00e9quence des proc\u00e9dures d\u2019enqu\u00eate publique (EIE vs. Commodo) : <\/strong>La proc\u00e9dure d\u2019enqu\u00eate publique dans le cadre de l\u2019EIE et celle pr\u00e9vue dans le cadre de de la l\u00e9gislation relative aux \u00e9tablissements class\u00e9s ont pour objet de conna\u00eetre l&#8217;opinion des parties prenantes par rapport \u00e0 un projet d&#8217;investissement donn\u00e9. Or, le projet de loi ne donne pas d\u2019indications claires quant \u00e0 la s\u00e9quence des deux proc\u00e9dures d\u2019enqu\u00eate publique. Dans le cas o\u00f9 l\u2019EIE devrait \u00eatre effectu\u00e9e \u00e0 un stade pr\u00e9coce, une application s\u00e9quentielle des deux proc\u00e9dures impliquerait de s\u00e9rieux probl\u00e8mes de retardement des dossiers, ceci d\u2019autant plus que le projet de loi EIE ne pr\u00e9voit que des d\u00e9lais peu contraignants \u00e0 respecter par l\u2019administration. Le texte ne pr\u00e9voit pas une application s\u00e9quentielle des enqu\u00eates.<\/li>\n<li><strong>Le nombre de projets concern\u00e9s par une EIE : <\/strong>Le projet de loi renvoie \u00e0 un r\u00e8glement grand-ducal qui \u00e9tablit la liste des :<\/li>\n<li>(1) Projets qui sont soumis <u>d\u2019office<\/u> \u00e0 une EIE ;<\/li>\n<\/ul>\n<p>et une liste des projets soumis \u00e0 une EIE selon 3 r\u00e9gimes :<\/p>\n<ul>\n<li>(2) Projets soumis <u>d\u2019office<\/u> \u00e0 une EIE d\u00e8s lors que <u>certains seuils ou crit\u00e8res<\/u> sont atteints ;<\/li>\n<li>(3) Projets soumis <u>au cas par cas<\/u> \u00e0 une EIE d\u00e8s lors que <u>certains seuils ou crit\u00e8res<\/u> sont atteints ;<\/li>\n<li>(4) Projets soumis <u>au cas par cas<\/u> \u00e0 une EIE, en l\u2019<u>absence<\/u> de seuils ou crit\u00e8res, en tenant compte des crit\u00e8res de s\u00e9lection fix\u00e9s ;<\/li>\n<li>Ainsi, les points (3) et (4) laissent une ouverture pour potentiellement soumettre davantage de projets \u00e0 une EIE. Cette disposition risque de cr\u00e9er une <strong>incertitude juridique<\/strong> pour certains projets et, \u00e9tant donn\u00e9 le potentiel de retardement significatif li\u00e9 \u00e0 une EIE, elle risque donc de constituer un <strong>frein \u00e0 l\u2019investissement<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Recommandations\u00a0:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Pr\u00e9voir une <strong>disposition dans la loi<\/strong> relative aux \u00e9tablissements class\u00e9s qui stipulerait que, pour un dossier concern\u00e9 par l\u2019EIE, l\u2019enqu\u00eate publique Commodo peut \u00eatre effectu\u00e9e <strong>parall\u00e8lement<\/strong> \u00e0 l\u2019enqu\u00eate publique en ex\u00e9cution de la l\u00e9gislation EIE. En effet, n\u2019\u00e9tant pas d\u2019avis que la mise en consultation publique d\u2019un dossier Commodo constitue d\u00e9j\u00e0 un \u00ab fait accompli \u00bb, la FEDIL plaide en faveur d\u2019une <strong>mise en commun des proc\u00e9dures de consultation<\/strong> pr\u00e9vues par plusieurs lois. D\u2019autant plus que le document d\u2019orientation de la Commission Europ\u00e9enne du 27 juillet 2016 sur la rationalisation des \u00e9valuations environnementales men\u00e9es au titre de l\u2019article 2, paragraphe 3, de la directive concernant l\u2019\u00e9valuation des incidences sur l\u2019environnement (2016\/C 273\/01) sugg\u00e8re aux Etats membres de pr\u00e9voir de telles mises en commun. Il conviendrait de pr\u00e9voir des dispositions similaires dans le contexte d\u2019autres lois, si un parall\u00e9lisme des enqu\u00eates s\u2019y imposerait pour des raisons de rationalisation des proc\u00e9dures. Le projet de loi devrait donc garantir \u00e0 un investisseur estimant porter un projet bien fix\u00e9 de pouvoir opter pour une proc\u00e9dure de consultation simultan\u00e9e. La pratique administrative ne devrait pas emp\u00eacher l\u2019enqu\u00eate publique simultan\u00e9e. A l\u2019instar de l\u2019argumentation de la Cour administrative dans son arr\u00eat du 15 d\u00e9cembre 2016 (No 38139 du r\u00f4le), la FEDIL est effectivement d\u2019avis que la proc\u00e9dure, pour \u00eatre v\u00e9ritablement effective, doit comporter n\u00e9cessairement une certaine flexibilit\u00e9.<\/li>\n<li>Mettre \u00e0 disposition un <strong>sch\u00e9ma<\/strong> d\u00e9crivant le flux des proc\u00e9dures EIE et leurs interrelations avec d\u2019autres proc\u00e9dures. Ce sch\u00e9ma devrait permettre de mieux comprendre les intentions des auteurs du projet de loi par rapport \u00e0 la <strong>s\u00e9quence <\/strong>des diff\u00e9rentes proc\u00e9dures. Ce sch\u00e9ma devrait refl\u00e9ter nos consid\u00e9rations \u00e9nonc\u00e9es sous le premier point.<\/li>\n<li>Pour les projets soumis au cas par cas \u00e0 une EIE, d\u00e8s lors que certains seuils ou crit\u00e8res sont atteints (3), ou en l\u2019absence de seuils ou crit\u00e8res, en tenant compte des crit\u00e8res de s\u00e9lection fix\u00e9s (4), la FEDIL plaide pour une <strong>disposition dans la loi <\/strong>stipulant que la d\u00e9cision de soumettre les projets en question \u00e0 une EIE devra constituer une <strong>d\u00e9cision gouvernementale ou une d\u00e9cision interminist\u00e9rielle<\/strong> (environnement, \u00e9conomie, int\u00e9rieur, infrastructures, logement) et non une d\u00e9cision isol\u00e9e d\u2019une seule administration. En effet, pour ces d\u00e9cisions, des consid\u00e9rations autres que celles relatives \u00e0 l\u2019impact potentiel sur l\u2019environnement devront \u00eatre prises en compte.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Constat\u00a0: Le projet de loi constitue une transposition fid\u00e8le des textes europ\u00e9ens (directive 2011\/92\/UE telle que modifi\u00e9e par la directive 2014\/52\/UE concernant l\u2019\u00e9valuation des incidences de certains projets publics et priv\u00e9s sur l\u2019environnement). Le projet de loi fait de la proc\u00e9dure EIE une proc\u00e9dure \u00e0 part enti\u00e8re (i.e. d\u00e9sint\u00e9gr\u00e9e de la proc\u00e9dure d\u2019autorisation des \u00e9tablissements&#8230;  <a class=\"excerpt-read-more\" href=\"https:\/\/fedil.lu\/de\/positions\/avis-de-la-fedil-projet-de-loi-relative-a-levaluation-des-incidences-sur-lenvironnement-eie\/\" title=\"ReadAvis de la FEDIL &#8211; Evaluation des incidences sur l\u2019environnement (EIE)\">Read more &raquo;<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":16,"featured_media":0,"template":"","class_list":["post-3103","position","type-position","status-publish","hentry"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/fedil.lu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/position\/3103","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/fedil.lu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/position"}],"about":[{"href":"https:\/\/fedil.lu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/position"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fedil.lu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/16"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/fedil.lu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/position\/3103\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/fedil.lu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3103"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}